DRI otkrila 21,68 miliona dinara spornih nabavki u Leskovcu: Poslovi deljeni da bi se izbegao zakon, plaćani i neugovoreni radovi

Grad Leskovac nije u potpunosti poštovao propise prilikom planiranja i sprovođenja javnih nabavki, a nije uspostavio ni adekvatnu kontrolu izvršenja pojedinih ugovora, što je za posledicu imalo preuzimanje obaveza i isplate novca za radove koji nisu bili predviđeni ugovorima.

Ovo su neki od najvažnijih zaključaka Državne revizorske institucije (DRI), koja je sprovela reviziju pravilnosti poslovanja Grada Leskovca u delu koji se odnosi na nabavke i javne nabavke kod direktnih korisnika budžetskih sredstava za 2024. i 2025. godinu.

Izveštaj, datiran 2. novembra 2026. godine, pokazuje da nepravilnosti nisu bile ograničene na pojedinačne administrativne propuste, već su obuhvatile različite faze postupka – od planiranja i pripreme dokumentacije, preko izbora ponuđača, do realizacije ugovora i kontrole izvedenih radova.

Prema zbirnom nalazu revizora, Grad Leskovac je preuzimao obaveze i vršio plaćanja za dobra, usluge i radove u iznosu od najmanje 21,68 miliona dinara, a da prethodno nisu ispoštovane sve zakonom propisane procedure.

Milioni dinara kroz nabavke podeljene na manje poslove

Jedan od najozbiljnijih nalaza DRI odnosi se na način na koji je Grad Leskovac organizovao nabavke tokom 2024. i 2025. godine.

Revizori su utvrdili da je 16 nabavki ukupne vrednosti od 8,44 miliona dinara sa PDV-om sprovedeno kroz više odvojenih postupaka, iako su predmeti nabavki predstavljali funkcionalne i objektivno određene celine.

DRI je zaključila da je na taj način vršena podela predmeta javnih nabavki sa ciljem izbegavanja primene Zakona o javnim nabavkama.

Među poslovima koje su revizori izdvojili nalaze se:

• Usluge tehničke kontrole projekata za objekte u vrednosti od najmanje 2,25 miliona dinara;
• Usluge koordinatora za bezbednost i zdravlje na radu u fazi projektovanja i izvođenja radova, vredne 1,78 miliona dinara;
• Usluge izrade studija izvodljivosti u vrednosti od 1,33 miliona dinara;
• Nagrade za najbolje učesnike na sportskim takmičenjima u vrednosti od oko 1,55 miliona dinara.

Samo ove četiri kategorije obuhvataju približno 6,92 miliona dinara.

Suština nepravilnosti je u tome što je, umesto objedinjavanja istovrsnih potreba i sprovođenja odgovarajućeg postupka javne nabavke, Grad poslove razdvajao na manje nabavke.

Takva praksa nije dozvoljena Zakonom o javnim nabavkama, jer se procenjena vrednost ne sme određivati, niti predmet nabavke deliti, sa ciljem izbegavanja zakonskih procedura.

Pored toga, DRI je utvrdila da je u dva postupka javnih nabavki obim nabavke dobara povećan za više od 10 odsto prvobitne vrednosti ugovora. Na taj način nabavljena su dodatna dobra u vrednosti od 544.000 dinara bez sprovođenja odgovarajućeg postupka javne nabavke.

Još 12,7 miliona dinara plaćeno za radove preko ugovorenih količina

Posebno ozbiljan deo izveštaja odnosi se na građevinske radove i kontrolu njihovog izvršenja.

DRI je utvrdila da je Grad Leskovac preuzeo obaveze i izvršio rashode u ukupnom iznosu od 12,70 miliona dinara za viškove radova koji su prelazili 10 odsto ugovorenih količina po pojedinačnim pozicijama iz predmera radova.

Drugim rečima, izvođeni su i plaćani radovi u obimu koji je prelazio granice predviđene konkursnom dokumentacijom i zaključenim ugovorima.

Revizijom je obuhvaćeno šest postupaka javnih nabavki radova, označenih brojevima 015-3/24, 055-3/24, 061-3/24, 081-3/24, 083-3/24 i 087-3/24.

Problem nije bio samo u prekoračenju ugovorenih količina.

Grad nije adekvatno kontrolisao izvršenje ugovora, a za utvrđene viškove i manjkove radova nije zaključivao anekse ugovora, iako je to bilo predviđeno samim ugovorima.

Takođe, za izvedene viškove i manjkove nisu pribavljane pisane saglasnosti stručnog nadzora, odnosno konačna saglasnost naručioca, kako je bilo propisano ugovornim odredbama.

Ovakvo postupanje, prema nalazu DRI, nije bilo u skladu sa Zakonom o javnim nabavkama i Zakonom o budžetskom sistemu.

Revizori su ukazali i na dodatne probleme u kontroli ugovornih obaveza. U dva postupka Grad nije pribavio sredstva obezbeđenja za ispunjenje ugovornih obaveza, iako su ona bila predviđena konkursnom dokumentacijom i zaključenim okvirnim sporazumima.

To znači da Grad nije u potpunosti obezbedio mehanizme kojima bi mogao da zaštiti svoje interese u slučaju da izvođači ne ispune ugovorene obaveze.

Novogodišnji paketići: Tehnički uslovi ograničavali konkurenciju

Među konkretnim primerima nepravilnosti posebno se izdvaja javna nabavka novogodišnjih paketića za decu do deset godina, sprovedena tokom 2025. godine.

DRI je utvrdila da je Grad u tehničkoj specifikaciji za pojedine artikle naveo izuzetno precizne karakteristike proizvoda – tačan broj stranica, format, visinu figure, pa čak i milimetarske dimenzije komercijalnog pakovanja.

Prema oceni revizora, takvim specifikacijama nije omogućen jednak pristup svim zainteresovanim privrednim subjektima i neopravdano je ograničena konkurencija.

Umesto da se definišu funkcionalne karakteristike i potrebe koje proizvod treba da zadovolji, konkursna dokumentacija sadržala je detalje koji su mogli da suze krug potencijalnih ponuđača.

DRI je zbog toga preporučila Gradu da tehničke specifikacije ubuduće sastavlja tako da omoguće ravnopravno učešće privrednih subjekata.

Pomoć penzionerima i socijalno ugroženima: Sporna i rezervisana nabavka

Još jedan značajan nalaz odnosi se na nabavku osnovnih životnih namirnica koje su deljene u paketima pomoći penzionerima i korisnicima socijalne pomoći.

U pitanju je postupak javne nabavke iz 2025. godine, procenjene vrednosti 79,16 miliona dinara bez PDV-a.

Grad je ovaj posao sproveo kao rezervisanu javnu nabavku, namenjenu privrednim subjektima koji ispunjavaju posebne zakonske uslove.

Međutim, revizori su utvrdili da je izabrani ponuđač većinu dobara koja su isporučivana zapravo nabavljao od trećih lica, umesto da ih sam proizvodi.

DRI je ocenila da takvo postupanje nije bilo u skladu sa članom 37 Zakona o javnim nabavkama, koji reguliše uslove za rezervisane javne nabavke.

Dodatni problem odnosio se na činjenicu da je u postupku prihvaćena ponuda veća od procenjene vrednosti, a da naknadno zaključenim aneksom nije na propisan način obrazloženo povećanje potreba.

Revizori su i u ovom slučaju dali preporuke za otklanjanje nepravilnosti.

Uslovi za ponuđače koji nisu imali logičnu vezu sa poslovima

Jedan od ponavljajućih problema u postupcima javnih nabavki bio je način na koji je Grad definisao uslove koje ponuđači moraju da ispune.

DRI je utvrdila da su u osam postupaka javnih nabavki postavljeni uslovi za izbor privrednih subjekata koji nisu bili u logičnoj vezi sa predmetom nabavke i kojima je ograničavana konkurencija.

U pojedinim slučajevima od ponuđača je zahtevano prethodno iskustvo u poslovima i iznosima koji nisu bili adekvatno opravdani prirodom konkretne nabavke.

Problem nije bio samo u tome što su postavljani strogi kriterijumi, već u tome što za njih nije postojalo odgovarajuće obrazloženje koje bi dokazalo da su neophodni za kvalitetno izvršenje ugovora.

Revizori su pronašli i druge nepravilnosti:

• U pet postupaka nisu bili predviđeni rezervni kriterijumi za izbor ponuđača u slučaju jednakih ponuda, dok su u šest postupaka predviđeni kriterijumi koji nisu bili povezani sa predmetom nabavke.
• U tri postupka nisu odbijene ponude ponuđača koji nisu ispunjavali propisane uslove.
• U dva postupka prihvaćene su ponude veće od procenjene vrednosti, bez odgovarajućeg obrazloženja.
• U više postupaka izjave o odsustvu sukoba interesa nisu potpisali svi članovi komisija za javne nabavke.
• U pojedinim konkursnim dokumentacijama korišćeni su nazivi konkretnih proizvoda i robnih marki bez dodatka „ili odgovarajuće“.

Ovi nalazi pokazuju da problemi nisu bili ograničeni samo na trošenje novca, već i na uslove pod kojima su privredni subjekti mogli da učestvuju u poslovima koje finansira Grad.

Rokovi produžavani nakon izbora izvođača

Posebnu pažnju revizori su posvetili i načinu na koji su određivani rokovi za izvođenje radova.

U više postupaka javnih nabavki Grad je u konkursnoj dokumentaciji propisivao maksimalne rokove za završetak radova, a nakon izbora izvođača zaključivao anekse kojima su ti rokovi produžavani.

DRI je ocenila da je takva praksa ograničavala konkurenciju i narušavala jednak položaj privrednih subjekata.

Razlog je jednostavan: potencijalni ponuđači su prilikom odlučivanja o učešću morali da računaju na maksimalan rok koji je Grad propisao. Ukoliko je taj rok bio prestrog, neki od njih mogli su da odustanu od učešća, dok je izabranom izvođaču naknadno omogućeno produženje.

Na taj način uslovi pod kojima je ugovor dobijen nisu u potpunosti odgovarali uslovima pod kojima je posao na kraju realizovan.

Nepravilnosti i u samom planiranju nabavki

Problemi su počinjali još pre raspisivanja javnih nabavki.

DRI je utvrdila da pojedine organizacione jedinice Gradske uprave nisu blagovremeno utvrđivale i iskazivale potrebe za nabavkama, kao i da planovi nabavki nisu bili usaglašeni sa planiranim budžetskim sredstvima.

Odeljenje za javne nabavke, kao nosilac planiranja, nije objedinjavalo sve istovrsne nabavke dobara, usluga i radova svih korisnika u jedinstvene postupke tamo gde je to bilo moguće.

Utvrđeno je i da istraživanje tržišta kod pojedinih nabavki nije sprovedeno na propisan način, odnosno da odgovarajuće radnje nisu bile dokumentovane.

Među primerima su nabavke poklona za najbolje učesnike sportskih manifestacija i organizovanje ekskurzija, ali i nabavke osnovnih životnih namirnica za pakete pomoći penzionerima i korisnicima socijalne pomoći.

Zbog ovakvog načina planiranja, prema oceni revizora, Grad nije u potpunosti obezbedio uslove za zakonito, ekonomično i transparentno sprovođenje nabavki.

DRI dala 35 preporuka Gradu Leskovcu

Zbog svih utvrđenih nepravilnosti Državna revizorska institucija uputila je odgovornim licima Grada Leskovca ukupno 35 preporuka.

One se odnose na unapređenje planiranja nabavki, objedinjavanje istovrsnih poslova, poštovanje zakonskih procedura, definisanje uslova za ponuđače, zaključivanje ugovora, kontrolu izvođenja radova i uspostavljanje efikasnijeg sistema internih kontrola.

Zanimljivo je da DRI u izveštaju navodi i oblasti u kojima nije utvrdila nepravilnosti. Tako je konstatovano da je Grad Leskovac evidentirao nabavke i izveštavao o njima u skladu sa zakonom, kao i da je ugovore o nabavkama na koje se zakon ne primenjuje, u revidiranom uzorku, izvršavao u skladu sa zaključenim ugovorima i internim aktom.

Ceo izveštaj DRI pogledajte OVDE.

D.Marinković