Komisija za zaštitu konkurencije pokrenula je po službenoj dužnosti postupak zbog sumnje da su se tri ponuđača na javnoj nabavci voća i povrća za Specijalnu bolnicu za psihijatrijske bolesti „Gornja Toponica“ međusobno dogovarala.
Kako piše Forbs, postupak se odnosi na STZR „Garić promet“ iz Leskovca, „Južnu prugu Čifluk Razgojnski“ iz Leskovca i kompaniju „Fresh Line“ iz Kraljeva.
Povod za pokretanje postupka bila je inicijativa same Specijalne bolnice „Gornja Toponica“, koja je posumnjala da ponude na javnoj nabavci nisu bile rezultat nezavisnog nastupa ponuđača.
Komisija sada poziva sve koji raspolažu podacima, dokumentima ili drugim informacijama relevantnim za ovaj slučaj da ih dostave.
Garić promet prvo izabran, pa odustao
Bolnica je nakon sprovedene nabavke zaključila okvirni sporazum za nabavku voća i povrća, a među rangiranim ponuđačima bili su Garić promet, Južna pruga i Fresh Line.
Kod ponude Južne pruge utvrđena je računska greška, zbog čega je od ponuđača zatraženo da je ispravi u roku od pet dana. Međutim, saglasnost na ispravku dostavljena je nakon isteka roka, pa je ponuda odbijena.
Kao najpovoljniji ponuđač tada je izabran Garić promet.
Međutim, situacija se ubrzo promenila.
Dan pre isteka roka za podnošenje zahteva za zaštitu prava ponuđača i zaključenje ugovora, Garić promet je odustao od svoje ponude.
Kao razlog je, preko Portala javnih nabavki, naveo da je u periodu povećanog obima posla ostao bez određenog broja zaposlenih i da zbog toga ne bi mogao da garantuje realizaciju nabavke.
Fresh Line potom želi Garić promet kao podizvođača
Nakon odustajanja Garić prometa, Specijalna bolnica je ugovor zaključila sa Fresh Lineom, čija je ponuda ostala jedina prihvatljiva.
Međutim, upravo tada nastaje okolnost koja je privukla pažnju Komisije za zaštitu konkurencije.
Fresh Line je obavestio bolnicu da želi da Garić promet bude uveden kao podizvođač, uz obrazloženje da bi se time, kako su naveli, obezbedila što bolja realizacija ugovora i preventivno izbegle moguće poteškoće prilikom snabdevanja.
Kao jedan od razloga navedeno je i to što Garić promet posluje u mestu gde se nalazi bolnica, pa bi se, prema obrazloženju, lakše izbegle eventualne nepredviđene okolnosti poput blokade puteva, kvarova ili havarija vozila.
Prema navodima Komisije, Garić promet je potom dva puta isporučio voće i povrće „Gornjoj Toponici“.
Međutim, bolnica nije prihvatila zahtev da Garić promet bude podizvođač.
U dopisu od 11. jula 2025. godine, bolnica je obavestila Fresh Line da ne može da prihvati takav zahtev, posebno imajući u vidu da je Garić promet prethodno odustao od svoje ponude upravo uz obrazloženje da nema dovoljno zaposlenih za realizaciju ugovora.
Ponuda Fresh Linea bila čak 123,56 odsto skuplja
Posebnu pažnju Komisije privukla je i razlika u ponuđenim cenama.
Prema zaključku Komisije, ponuda Fresh Linea, sa kojim je na kraju zaključen ugovor, bila je 123,56 odsto viša od ponude Garić prometa, dok je u odnosu na ponudu Južne pruge bila 111,17 odsto viša.
Komisija zbog toga smatra da postoji osnovana pretpostavka da su učesnici koordinisali svoje postupke tokom javne nabavke, odnosno da nisu nastupali potpuno nezavisno jedni od drugih.
Važno je, međutim, naglasiti da je postupak Komisije tek pokrenut i da sama sumnja ne znači da je povreda konkurencije već dokazana.
Sumnja na „odustajanje od konkurentske borbe“
Komisija ukazuje da se restriktivnim sporazumima smatraju dogovori između učesnika na tržištu kojima se značajno ograničava, narušava ili sprečava konkurencija. To mogu biti izričiti ili prećutni dogovori, usaglašene prakse ili drugi oblici koordinacije.
U ovom slučaju Komisija je, na osnovu do sada prikupljenih podataka, ocenila da postoji osnovana pretpostavka da su ponuđači odustali od međusobne konkurentske borbe tako što su povoljniji ponuđači odustali od svojih ponuda u korist najnepovoljnijeg ponuđača.
Zbog toga je pokrenut postupak zbog moguće povrede člana 10. Zakona o zaštiti konkurencije.
Komisija će u daljem postupku utvrđivati da li je došlo do nedozvoljenog dogovora između ponuđača i da li je time narušena konkurencija u ovoj javnoj nabavci.
